Μητρώου και Κτηματολογίου στο πλαίσιο ενός Εθνικού Συναλλαγματικού Συστήματος

Κάθε μέρα οι χώρες επικεντρώνονται στις τάσεις της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, όπου απλουστεύονται οι διαδικασίες προκειμένου να παρέχονται καλύτερες υπηρεσίες στους πολίτες, καθώς και να μειώνονται τα περιθώρια για διαφθορά ή περιττή γραφειοκρατία.

Γνωρίζουμε ότι η νομοθεσία, οι θεσμοί και οι διαδικασίες που αφορούν την ιδιοκτησία σε κάθε χώρα είναι διαφορετικές. Ωστόσο, οι κανόνες που χρησιμεύουν ως βάση για το υλικό δίκαιο υπακούουν σε αρχές μητρώου που επιδιώκουν τον ίδιο σκοπό: να εγγυηθούν τη νομική ασφάλεια.

Το μοντέλο τομέα διαχείρισης γης (LADM) αντιπροσωπεύει ένα από τα πιο πολύτιμα επιτεύγματα όσον αφορά τους κανονισμούς για τη διοίκηση γης · αν θυμόμαστε ότι όταν προτάθηκε το μοντέλο Catastro 2014, ήταν απλώς μια ποιητική φιλοδοξία, αλλά ήταν πολύ οραματιστικό. Ένα εντυπωσιακό κέρδος του προτύπου είναι η δυνατότητα τυποποίησης της σημασιολογίας για τη διαχείριση αντικειμένων, έτσι ώστε το Σύστημα Μητρώου Ιδιοκτησίας να μπορεί να συνδυαστεί με πρωτοβουλίες πολιτειακού επιπέδου που επιδιώκουν την ενοποίηση συναλλακτικών περιβαλλόντων που εστιάζονται σε ένα εδαφικό όραμα.

Γνωρίζω ότι μπορεί να μοιάζει με νομική παρέκκλιση, ακόμη και απατηλή, ανάλογα με την προοπτική των θεσμών κάθε χώρας. Ωστόσο, το επίκεντρο αυτού του άρθρου είναι η πιθανότητα ότι το Μητρώο και το Κτηματολόγιο, εκτός του ότι είναι νησί, μπορούν (τα δεδομένα τους, όχι αυτά), να ενταχθούν στην υποδομή δεδομένων της διαδικασίας συναλλαγής. 

Θα πρέπει να γίνει κατανοητό ότι αν και το πνεύμα αυτού του άρθρου είναι η τεχνολογική, LADM είναι τόσο ευγενής που προσαρμόζεται στους νόμους και τους θεσμούς της κάθε χώρας, χωρίς να ξεχνάμε ότι η αναδιοργάνωση δεν είναι για τα ανταλλακτικά.

Ο πυρήνας των κοινών δεδομένων

Το γραφικό στο τέλος του άρθρου δείχνει πώς τα κύρια συστατικά του LADM μπορούν να αποτελέσουν έναν πυρήνα στον οποίο αλληλεπιδρούν διαφορετικές διαδικασίες, συνδέοντας τα στοιχεία του Συστήματος Δικαιωμάτων Ιδιοκτησίας, όχι μόνο που ισχύουν για την ακίνητη περιουσία, αλλά και την κινητή ιδιοκτησία. Στο κέντρο είναι τα κύρια στοιχεία της ενέργειας μητρώου:

• Ο σκοπός της εγγραφής, η οποία μπορεί κάλλιστα να είναι ένα οικόπεδο, ένα όχημα, ένα πλοίο, με ή χωρίς γεωαναφορά τη γη κάτω από το τεχνικό προσωπικό σε πραγματικό φύλλο ή φύλλο.
• Ενδιαφερόμενα μέρη · φυσικά πρόσωπα, νομικά πρόσωπα ή μη τυπικές ομάδες. Όλοι όσοι εμπλέκονται στην αλυσίδα της διαδικασίας συναλλαγής.
• Νομικές και διοικητικές επιβαρύνσεις. νομικές σχέσεις, περιορισμούς ή ευθύνη που επηρεάζουν τη χρήση, την κυριαρχία ή την κατοχή των αγαθών.
• Το δικαίωμα μεταξύ του αντικειμένου και των ενδιαφερομένων, εγγεγραμμένο ή de facto. Στο πρότυπο, ακόμη και το δικαίωμα αναγνωρίζεται ως ένα ακόμη νόμιμο δικαίωμα.

Αν και δεν είναι τα μόνα στοιχεία είναι αυτά που συγκεντρώνουν τις ενέργειες των παραγόντων που συνδέονται με τη συναλλαγή: η τράπεζα, ο συμβολαιογράφος, επιθεωρητή, τεχνικό χαρτογράφηση, που δεν είναι τίποτα άλλο, αλλά τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη με διαφορετικούς ρόλους.

Πώς να τα καλέσετε και πώς να τα διαμορφώσετε; ISO: 19152

Η δυνατότητα ολοκλήρωσης της διαδικασίας κάτω από μια κεντρική πλατφόρμα

Το γεγονός είναι ότι αυτά τα ίδια στοιχεία που περιλαμβάνονται στις διάφορες διαδικασίες της χώρας: Είναι οι ίδιοι άνθρωποι που το επίσημο μητρώο λαβές για εκλογικούς σκοπούς, τα ίδια πρόσωπα που εμφανίζονται διενέργεια φορολογικών διαδικασιών, επιτρέπει τη λειτουργία των επιχειρήσεων, οι διαδικασίες για την κατασκευή, τις εκπομπές των διαβατηρίων κ.λπ.

Φυσικά, δεν είναι εύκολο να καθιερώσουμε δημόσιες πολιτικές για να το τυποποιήσουμε αυτό. Για παράδειγμα, οι δεσμοί προσευχής που υποχρεώνουν τον καταχωρητή να χρησιμοποιεί το όνομα όπως το δημιούργησε ο συμβολαιογράφος. Έτσι, ακόμη και αν η βάση προσώπων είναι η María Albertina Pereira Gómez και ο συμβολαιογράφος την ονόμασε María Albertina Pereira de Mendoza, δημιουργούν ένα άλλο άτομο, εάν το σύστημα δεν διαθέτει διαδικασία ενοποίησης ή διαχείρισης ψευδωνύμων.

Πρόκειται για τα ίδια προϊόντα που φορολογούνται, αυτά που περιέχουν τις άδειες, εκείνα που αποκτούν περιορισμούς χρήσης κ.λπ.

Έτσι, σε μια χώρα που προωθεί μια κεντρική πλατφόρμα συναλλαγών, η περίπτωση του Μητρώου Ακινήτων και του Κτηματολογίου είναι ένας ακόμη χρήστης, εντός των ρόλων τους ως Εγγραφή και Νομιμοποίηση. Άλλα ιδρύματα ενεργούν στους ρόλους τους όπως η διαχείριση κινδύνων, η διαχείριση γης, ο σχεδιασμός, η συλλογή, η κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, οι υποδομές κ.λπ.

Εκτός του ότι είναι νησί, το Land Registry γίνεται ένα σημαντικό κομμάτι στο παζλ των διαδικασιών συναλλαγών. Δεν έχει σημασία πού ξεκινά η διαδικασία, εάν με τον συμβολαιογράφο, στην τράπεζα, στον δήμο ή στον φορέα που είναι υπεύθυνος για την έκδοση τίτλου, το Registry + Cadastre προσθέτει στο ιδανικό σενάριο:

Εάν ένα ίδρυμα σχεδιάζει την κατασκευή γέφυρας, το Μητρώο παρέχει τις πληροφορίες σχετικά με το δημόσιο ή ιδιωτικό ακίνητο όπου θα βρίσκεται. Αυτό το αντικείμενο σε επίπεδο σχεδίασης λαμβάνει ένα αναγνωριστικό στο Σύστημα Υποδομής, χρησιμοποιώντας τις πληροφορίες από το Χαρτογραφικό Μητρώο που περιέχει το μοντέλο ψηφιακού εδάφους, γεωλογικά χαρακτηριστικά και περιβάλλον χρήσης. Το ίδιο αντικείμενο εντοπίζεται στο Δημόσιο Σύστημα Επενδύσεων για την πρόβλεψη του προϋπολογισμού και όταν δημιουργηθεί ένα απόθεμα 500 μέτρων καταχωρείται που επηρεάζει τα άμεσα οικόπεδα που υποδεικνύουν κανονισμούς για την κατασκευή εισόδων σε ιδιωτικά ακίνητα και επίσης στην περιοχή του ποταμού. κατάντη με απαγόρευση της έκδοσης συνολικών αδειών εξαγωγής. Τέλος, μόλις ολοκληρωθεί η εργασία, παραδίδεται με παραχώρηση στον δήμο για να πραγματοποιεί περιοδικό κύκλο συντήρησης.

Αλλά όλα τα δεδομένα εισέρχονται σε ένα σύστημα εγγραφών που μοιράζονται κοινά δεδομένα. Το Μητρώο / Κτηματολόγιο παρουσίασε μόνο μια υπηρεσία τοποθεσίας, αλλά σε αντάλλαγμα έλαβε κανονισμούς που επηρεάζουν τις γειτονικές ιδιοκτησίες.

Έτσι, κάθε θεσμικό όργανο αναλαμβάνει το ρόλο του στο επίπεδο της ειδικότητάς του, επιτυγχάνοντας τόσο την αποτελεσματικότητα στην υπηρεσία όσο και την προώθηση της ανάπτυξης, η οποία τελικά μετρά για το γενικό συμφέρον, εάν λάβουμε υπόψη ότι η μείωση του κόστους και των χρόνων συναλλαγής το μόνο στοιχείο που εξαρτάται από την κυβέρνηση στους διάφορους παράγοντες που σχετίζονται με την ανάπτυξη, όπως η τεχνολογία και άλλοι πόροι.

Διευκρινίζοντας ότι αυτό δεν συνεπάγεται αλλαγή των ρόλων, των ικανοτήτων και των αρχών που ακολουθεί το Μητρώο Ιδιοκτησίας. Αντίθετα, είναι να το τυποποιήσετε σε ένα Ενοποιημένο Σύστημα Εγγραφών, όπου το Κτηματολόγιο είναι ένα ακόμη δίσκο, το οποίο θα είναι το spatial_unit που συνδέεται με την εγγραφή στο Real Folio. Πώς είναι ένα μητρώο συν οι κανονισμοί για τη χρήση γης, πώς είναι ένα μητρώο συν το όχημα, η αποστολή κ.λπ.

Αρχιτεκτονικές βασισμένες σε υπηρεσίες

Είναι σαφές ότι η επίτευξη αυτών των επιπέδων απαιτεί ένα ευρύ όραμα της χώρας, αν και αυτό δεν είναι πλέον παράξενο ακόμη και στις αναπτυσσόμενες χώρες. Κάθε μέρα είναι υπεύθυνο για τα δημόσια ιδρύματα, περισσότερους επαγγελματίες με τη δυνατότητα να σχηματίσουν πολυεπιστημονικές ομάδες που βλέπουν τη δημόσια διοίκηση με προοπτική ανάλογη με τις μεγάλες εταιρείες από τις οποίες προέρχονται. Αυτή είναι η περίπτωση της προσαρμογής που είχαν τα μοντέλα όπου ένας δήμος θεωρείται ως ένα αρθρωτό ύφασμα όπου υπάρχει παραγωγή, εφοδιαστική, διανομή, απογραφή, αποστολές, τιμολόγια και λογιστική. αν και το μέγεθος και οι κανονιστικές εξουσίες διαφέρουν. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο τα παραδοσιακά συστήματα για δήμους τύπου ERP ήταν τόσο επιτυχημένα.

Αλλά ένα σύστημα όπως αυτό για το οποίο μιλάμε δεν μπορεί να υποθέσει ότι θα λειτουργήσει με τις εξελίξεις στην επιφάνεια εργασίας και τα προγράμματα διακομιστή-πελάτη. Αντίθετα, αυτό απαιτεί την εφαρμογή πολυστρωματικών αρχιτεκτονικών προσανατολισμένων σε υπηρεσίες, όπου η ανάπτυξη των επιπέδων παρουσίασης διαχωρίζεται από την επιχειρηματική λογική και ελέγχεται από μηχανές επεξεργασίας σε γλώσσες όπως η Business Process Modeling and Notation (BPMN 2.0) . Με αυτόν τον τρόπο, απλές διαδικασίες όπως η συγκρότηση ενυπόθηκου δανείου, ή περίπλοκο όπως η εξατομίκευση μιας αστικοποίησης, μπορούν να αποσυντεθούν σε υπηρεσίες, οντότητες, υπηρεσίες κοινής ωφελείας, έτσι ώστε να μην είναι απαραίτητη η ανάπτυξη κάθε υπηρεσίας ξεχωριστά, αλλά μάλλον ενορχηστρώστε τα σε γενικές λειτουργίες.

Οι αρχιτεκτονικές που βασίζονται σε υπηρεσίες διευκολύνουν τη ζωή και τη συντήρηση μεγάλων συστημάτων, διατηρώντας παράλληλα τους χρήστες να κάνουν μόνο αυτό που είναι ειδικοί. Ανεξάρτητα από το πού βρίσκονται, οι τεχνικοί GIS εκτελούν μια τοπολογική πράξη που αποσυναρμολογεί μια ιδιοκτησία, κληρονομώντας δικαιώματα σε μια πινακίδα Folio Real που δεν διαχωρίζεται από τη γεωμετρία της. Επομένως, η ενσωμάτωση σχεδίων όπως το Front-Back Office δεν είναι δύσκολα σενάρια, επειδή το σύστημα είναι το λιγότερο από αυτό. Αυτό που έχει σημασία μόνο είναι να συνδέσετε το παράθυρο παρουσίασης σε μια υπηρεσία όπου η εξυπηρέτηση πελατών διαχωρίζεται από την περιοχή επεξεργασίας.

Πλεονεκτήματα της χρήσης του LADM

Το πιο απλό, που προέρχεται από μια δήλωση του 20 χρόνια πριν:

Ζήστε μοντέλο!

Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο μια από τις επείγουσες προκλήσεις για νέους επιθεωρητές και επαγγελματίες της γεωματικής είναι να μάθει να καταλαβαίνει τα μοντέλα. Ένα πρότυπο επιτρέπει την τυποποίηση της σημασιολογίας για μια τόσο εξειδικευμένη πτυχή, που απλά πρέπει να πείτε στον προγραμματιστή: εφαρμόστε το ISO: 19152. Μακάρι να ήταν τόσο απλό, αλλά είναι πολύ πιο εύκολο από το να περιμένουμε άλλοι να έρθουν και να πουν πώς πρέπει να λειτουργεί το Σύστημα Ιδιοκτησίας, όταν οι συμβολαιογράφοι και οι καταστροφικοί μας είναι οι ειδικοί.

Για εκείνη του μουνιού ...

Ενδιαφέρουσα πρόκληση του πίνακα έμπνευσης στον οποίο επέστρεψα και από τον οποίο μοιράζομαι αυτό το απόσπασμα για χάρη του εκδημοκρατισμού της γνώσης που σήμερα είναι μη αναστρέψιμη. Γνωρίζοντας ότι το συναίσθημα που προκαλείται από την τεχνολογία πρέπει να είναι υπομονετικό με την πολυπλοκότητα του θεσμικού ρόλου, χωρίς τον οποίο δεν θα είναι δυνατόν να το υλοποιήσουμε.

Στο τέλος της ημέρας, το άρθρο ακούει την επιστημονική φαντασία -Hoy-. Αλλά στο παράδειγμα της χώρας για την οποία μιλώ, το ίδιο ειπώθηκε πριν από 11 χρόνια όταν έπρεπε να εκπονηθεί ένας νέος νόμος περί ιδιοκτησίας, με τη δημιουργία ενός ιδρύματος που περιλάμβανε στην ίδια γραμμή εντολών το Κτηματολόγιο, το Μητρώο και το ινστιτούτο National Geographic. Ιδρύματα με διαφορετικούς σκοπούς - ναί - επειδή μεγάλωσαν · Αλλά απλά πρέπει να πάτε να δείτε τις καλές πρακτικές του γείτονα και να καπνίσετε ένα καλό πούρο έμπνευσης για να δείτε πού πηγαίνουν τα πράγματα. Ειδικά επειδή δεν ξέρουμε πότε θα έχουμε αυτά τα πέντε λεπτά ευκαιρίας να δράσουμε.

Τα θεσμικά μοντέλα εξελίσσονται αργά, η πίεση της τεχνολογίας δεν μπορεί ποτέ να συμβαδίσει με αυτόν τον ρυθμό. Επομένως, τα πρότυπα κάνουν αυτό το σημείο ισορροπίας. Σε 8 χρόνια, η τεχνολογική υστέρηση είναι πάντα σωστή, αν και η θεσμική καθυστέρηση διαρκεί σχεδόν 30 χρόνια για να παρατηρηθεί.