Διάγνωση για την κατάσταση του Συστήματος Εδαφικής Διοίκησης στην Ιβηρο-Αμερική (DISATI)

Επί του παρόντος, το Πολυτεχνείο της Βαλένθια είναι ανάπτυξη διάγνωσης της τρέχουσας κατάστασης στη Λατινική Αμερική όσον αφορά το σύστημα εδαφικής διοίκησης (SAT). Από αυτό προορίζεται ο εντοπισμός των αναγκών και η πρόταση προόδου σε χαρτογραφικές πτυχές που επιτρέπουν την ενίσχυση των διαφορετικών συστημάτων εδαφικής διοίκησης στην Ιβηρική Αμερική. Όλα αυτά, με τη συνεργασία διεθνών και ιβηροαμερικανικών ομάδων που αντιπροσωπεύουν τη συντριπτική πλειοψηφία των συστημάτων εδαφικής διοίκησης σε διάφορες χώρες και ιδρύματα. Οι πληροφορίες που μπορούν να παρέχουν τα μέλη αυτών των ομάδων είναι απαραίτητες για τη λήψη προηγούμενων αποτελεσμάτων, αποδεικτικών στοιχείων και τρεχουσών αναγκών, που συμβάλλουν στον προσδιορισμό της τρέχουσας κατάστασης των συστημάτων. Και από εκεί, προσδιορίστε πού πρέπει να κατευθυνθούν οι ενέργειες για τη βελτίωσή τους.

Αυτό είναι ένα έργο που εκτελείται από Χαρτογραφικός Συντονισμός στο Σύστημα Εδαφικής Διοίκησης (CCASAT), μια ομάδα με έδρα το Πολυτεχνείο της Βαλένθια (UPV), Ισπανία. στο Τμήμα Χαρτογραφικής Μηχανικής, Γεωδαισίας και Φωτογραμμετρίας (DICGF) και στην Ανώτατη Τεχνική Σχολή Γεωδαιτικής, Χαρτογραφικής και Τοπογραφικής Μηχανικής (ETSIGCT).

Το DISATI Diagnosis είναι ένα έργο που προέρχεται από τους στόχους του CCASAT, το οποίο είναι η προώθηση της υποστήριξης, της συνεργασίας και της έρευνας σε όλους εκείνους τους τομείς που σχετίζονται με χαρτογραφικές πληροφορίες που επιτρέπουν την αποτελεσματική διαχείριση της περιοχής (όπως πληροφορίες κτηματογράφησης ή/και πληροφορίες μητρώου, ή παρόμοια), και βασικά σε πτυχές που χρησιμεύουν ως υποστήριξη για την επίτευξη ασφάλειας στην κατοχή γης και την αποτίμηση με διοικητικό αποτέλεσμα. Προώθηση της διάδοσης, μεταφοράς γνώσεων, έρευνας, συντονισμού, διαβούλευσης και βελτιστοποίησης των πόρων.

Ειδικότερα, η διάγνωση DISATI μου φαίνεται ότι είναι μια ανεκτίμητη και επίκαιρη πρωτοβουλία απέναντι στις διαδικασίες εκσυγχρονισμού που αναπτύσσονται αυτή τη στιγμή στη Λατινική Αμερική. Σχετικά με αυτό, η CCASAT θα δημοσιεύσει μια δημοσίευση.

Η έννοια του Συστήματος Διοίκησης Επικράτειας (SAT) – Είναι ένα επίκαιρο ζήτημα και η αναζήτηση της διάγνωσης σε επίπεδο Λατινικής Αμερικής μπορεί να οδηγήσει σε ορισμένες δυσκολίες.

Σε μια συνέντευξη που δόθηκε με δύο γιατρούς από το Πανεπιστήμιο, σκεφτήκαμε αρχικά ορισμένες συγκριτικές πτυχές αυτού του δυτικού πλαισίου. Αν και η διάγνωση CCASAT επικεντρώνεται στην Ibero-America, στην πορεία μιλήσαμε επίσης για αυτές τις «μικρές διαφορές» με άλλες ευρωπαϊκές χώρες, όπου τα οράματα του ηπειρωτικού μοντέλου δεν κληρονομήθηκαν, τα οποία σήμερα αντικατοπτρίζουν διαφορετικά αποτελέσματα όσον αφορά την αποτελεσματικότητα του SAT. με επίκεντρο τον πολίτη.

Τέτοια είναι η περίπτωση των σκανδιναβικών χωρών, όπου σύμφωνα με τη μελέτη Doing Business, α εγγραφή στη Νορβηγία Χρειάζονται 3 ημέρες με έναν μόνο μεσάζοντα, en España Αυτή η ίδια διαδικασία διαρκεί 13 ημέρες, περνώντας από 6 μεσάζοντες και Στην Κολομβία Θα ήταν 64 μέρες με 7 ενδιάμεσες... αν είσαι τυχερός την πρώτη φορά.

Στη συνέντευξη μοιράστηκα μαζί τους για την έλλειψη ενός μοντέλου που να μπορεί να καθορίσει ένα κοινό πεδίο εφαρμογής, μια αλυσίδα αξίας και έναν οδικό χάρτη που να μπορεί να χαρακτηρίζει αντικειμενικά μετρήσιμους δείκτες. Απλώς ορίστε το εύρος του τι σημαίνουν οι λέξεις στο ακρωνύμιο SAT (Σύστημα – Διοίκηση – Επικράτεια) εγείρει πολλά ερωτήματα που θα μπορούσαν να φαίνονται διαφορετικά σε κάθε πλαίσιο.

Αφήνω εδώ μερικούς προβληματισμούς, που δεν αποτελούν μέρος της συνέντευξης που έγινε για τη διάγνωση ΔΙΣΑΤΗ.

1. SAT για τι;

Ο ορισμός του «γιατί είναι το σύστημα» είναι ζωτικής σημασίας κατά τη διεξαγωγή διαδικασιών εκσυγχρονισμού, για να μην αναφέρουμε όταν κάνουμε συγκρίσεις. Εάν η εστίασή σας είναι στη βελτίωση της λήψης αποφάσεων, θα μπορούσαμε να σκεφτούμε μόνο τις ανάγκες του υπαλλήλου που μπορούν να επιλυθούν με πληροφορίες και κανονισμούς. Αν όμως θεωρήσουμε ότι είναι και για τον λόγο της δημόσιας υπηρεσίας, θα έπρεπε να σκεφτούμε τη βελτίωση της λειτουργίας των διαδικασιών, των διαδικασιών και των υπηρεσιών για τον πολίτη. Όπως η μείωση χρόνου, κόστους, διαμεσολάβησης και βελτίωση της υποδομής εγγραφής.

Η ακόλουθη εικόνα, που λαμβάνεται από μια παρουσίαση της SwissTierras σχετικά με τη σημασία του τι γίνεται για ένα SAT. Είτε πρόκειται για απλοποίηση, εφαρμογή τεχνολογίας, ενημέρωση δεδομένων, ενημέρωση πολιτικής, πρέπει να γνωρίζετε το γιατί.

2. ΣΥΣΤΗΜΑ – Περιλαμβάνει το SAT θεωρία συστημάτων για μια ολοκληρωμένη προσέγγιση διαχείρισης σύμφωνα με το ISO 9001;

Εάν ναι, ποιες διαδικασίες, για ποιους ενδιαφερόμενους, μόνο κτηματογράφηση, περιλαμβάνει εγγραφή, περιλαμβάνει νομιμοποίηση ή κοινωνική οργάνωση ιδιοκτησίας, περιλαμβάνει χωροταξικό σχεδιασμό, περιλαμβάνει διαχείριση πληροφοριών κατασκευής, περιλαμβάνει διαχείριση πληροφοριών υποδομής;

Και τα ερωτήματα είναι απαραίτητα, γιατί η ανθυγιεινή τάση της Λατινικής Αμερικής να κάνει τον εκσυγχρονισμό του SAT πιο περίπλοκο μπορεί να καταλήξει να είναι άλλο ένα χάος από αυτό που ήδη υπήρχε. Το παράδειγμα των βορειοευρωπαϊκών χωρών δείχνει ότι δεν πρόκειται για την ενσωμάτωση χιλιάδων παραγόντων, αλλά για τη διευκόλυνση όλης αυτής της λειτουργίας σε λιγότερες διαδικασίες, λιγότερα συστήματα, λιγότερα δεδομένα.

Το πιο ξεκάθαρο παράδειγμα στη Λατινική Αμερική όπου το κτηματολόγιο αποτελεί κοινωνική προτεραιότητα είναι η φράση «ας αφαιρέσουμε τον συμβολαιογράφο από την αλυσίδα συναλλαγών». Η ειρηνευτική συμφωνία για την εκτέλεση του κτηματολογίου θα μπορούσε να τελειώσει και να ξεκινήσει ένας νέος, πολύ πιο καταστροφικός πόλεμος.

Στις περισσότερες ανεπτυγμένες χώρες της βόρειας Ευρώπης, εάν τα δεδομένα του συστήματος πληρούν τις ποιοτικές απαιτήσεις, ο συμβολαιογράφος δεν είναι απαραίτητος... και σε καλύτερα σενάρια, ούτε επιμελητής, ούτε ο έφορος με την ακολουθία των προκριματικών, amanuensis.

Εάν δεν περιλαμβάνονται οι διαδικασίες λειτουργίας, το SAT θα πρέπει να θεωρείται σχεδόν ως ένα οικοσύστημα υπολογιστή που χρησιμεύει ως Σύστημα Πληροφοριών Γης ή Εδαφικό Σύστημα Πληροφοριών. Αλλά από τη στιγμή που χρησιμοποιούμε το «Σύστημα Διαχείρισης», είναι απαραίτητο να λάβουμε υπόψη τις διαδικασίες λειτουργίας που μετατρέπουν τις εισροές πληροφοριών, συν τις πολιτικές, συν τα εργαλεία, σε εκροές προϊόντων και υπηρεσιών πληροφοριών σε έναν κύκλο βρόχων ανατροφοδότησης.

Εξ ου και ενδιαφέρουσες καλές πρακτικές έργων εκσυγχρονισμού, όπως το Ολοκληρωμένο Κτηματολόγιο – Μοντέλο Διαχείρισης Μητρώου (MGICR) της Νικαράγουας, το οποίο εργάστηκε σκληρά για να βελτιστοποιήσει τις διαδικασίες και τις διαδικασίες, ώστε το σύστημα να ανταποκρίνεται σε αυτά τα σενάρια βελτίωσης. Αυτό δεν είναι ένα πεδίο για χαρτογράφους ή τοπογράφους, αλλά μάλλον ένα πεδίο βιομηχανικής μηχανικής που εφαρμόζεται στη δημόσια υπηρεσία, από το οποίο ένα SAT θα μπορούσε να διασώσει βασικές πτυχές για σκοπούς σύγκρισης.

3. ΕΔΑΦΟΣ – Είναι το SAT συνεπές με τις δηλώσεις Κτηματολογίου 2014 / 2034;

Αυτό το όραμα εγείρει τάσεις ολοκληρωμένης διαχείρισης, σε πτυχές όπως η συνέχεια στην πληροφόρηση για το ιδιωτικό δίκαιο, το δημόσιο δίκαιο και, κυρίως, τη μοντελοποίηση νομικών εδαφικών αντικειμένων μιας SDI, που παράγουν Δικαιώματα, Περιορισμούς και Ευθύνες (RRR). Η οριοθέτηση του εάν το SAT περιλαμβάνει αυτό θα περιλαμβάνει σύγκριση ζητημάτων διαλειτουργικότητας με πληροφορίες όπως κίνδυνοι, προστατευμένα περιβαλλοντικά σύνορα, χωροταξικές αποφάσεις χωροταξικού σχεδιασμού σε δύο ή και τρεις διαστάσεις.

Εάν το SAT δεν περιλαμβάνει άλλα εδαφικά αντικείμενα και επιμετρά μόνο κτηματολογικά και εγγεγραμμένα ακίνητα, αποτιμημένα και διαθέσιμα σε γεωπύλη... ισχύει. Αλλά τότε δεν ξέρω αν πρέπει να το ονομάσουμε «Σύστημα Εδαφικής Διοίκησης».

Επίσης των καλών παγκόσμιων πρακτικών, της συναίνεσης και της φιλοσοφικής κληρονομιάς του Κτηματολόγιο 2014 / 2034 Γεννιούνται μοντέλα τυποποίησης πληροφοριών, όπως η περίπτωση του ISO-19152:2012 (LADM). Εάν αυτή η πτυχή έπρεπε να θεωρηθεί ως στοιχείο μέτρησης, θα έπρεπε να ληφθούν υπόψη τα επίπεδα συμμόρφωσης με το πρότυπο ή το ισοδύναμό του, σε σχέση με δείκτες όπως η έκδοση και η χωροταξία δικαιωμάτων, περιορισμών και ευθυνών. Αυτό λαμβάνοντας υπόψη την έκδοση LADM I που εστιάζει στο Κτηματολόγιο - Μητρώο, στο μέλλον θα ήταν απαραίτητο να εξεταστούν οι εκδόσεις που έχει υπό συζήτηση το FIG: το LADM II, III, IV επικεντρώθηκε στην τυποποίηση άλλων πραγματικοτήτων στο χώρο και στο χρόνο, όπως π.χ. ως αποτίμηση, θαλάσσιο έδαφος και χωροταξικό σχεδιασμό.

Στο γράφημα, μία από τις παρουσιάσεις FIG, στην οποία οι συναρτήσεις SAT σχετίζονται με μελλοντικές εκδόσεις του προτύπου LADM. Οι λειτουργίες περιλαμβάνουν την αποσύνθεση σε αποτίμηση, εγγραφή, υποδομή/υπηρεσίες και χωροταξικό σχεδιασμό. που κατά κάποιο τρόπο αποτελούν την εκδοχή «γεγονότων» των τεσσάρων λειτουργιών, ενώ οι ενέργειες στη χρήση αυτών των γεγονότων οδηγούν στη διαχείριση των φόρων, την τακτοποίηση, τον αναπτυξιακό σχεδιασμό και τη διαχείριση των φυσικών πόρων. Πολύ λογικά κομμάτια του κτηματολογίου πολλαπλών χρήσεων που προτείναμε στον Γεωφουμάδα 2007.

4. ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ – Τι χορηγείται στο SAT;

Ένα μοντέλο σύγκρισης είναι απαραίτητο για να είναι δίκαιο και αντικειμενικό. Από το ακρωνύμιό του στα αγγλικά «Συστήματα Διοίκησης Γης», δίνοντας απλώς ένα παράδειγμα του τι σχετίζεται με τον όρο «ΓΗ» – που για τους Αγγλοσάξονες θα μπορούσε να είναι απλό -, θα ήταν κάτι περίπλοκο για μια Λατινική Αμερική με διαφορετική νομοθεσία.

Αν το υποβάλουμε σε έναν πίνακα γκουρού εννοιολόγησης, όπου είχαμε έναν Αργεντινό, έναν Μεξικανό και έναν Κεντροαμερικανό... θα ήταν ατελείωτες μέρες μεταξύ του νόμου, των σκίτσων, του μαυροπίνακα... των μπύρας και της μαριχουάνας για να ορίσουμε έδαφος, γη και έδαφος.

Στο μεταξύ, ο πολίτης περιμένει τον τίτλο ιδιοκτησίας του... να φτάσει τουλάχιστον στα χέρια του εγγονού του... κατά προτίμηση, σε αυτή τη ζωή.

Κατανοώ ότι για άλλα θέματα το συστημικό εύρος της διαχείρισης μπορεί να μην είναι σημαντικό. Αλλά αν πρόκειται για εξέταση του συστημικού οράματος της επικράτειας σε επίπεδο χώρας, σίγουρα πρέπει να είμαστε ξεκάθαροι ότι δεν αναφερόμαστε σε μια απλή κτηματολογική απογραφή του στυλ της δεκαετίας του 1980. Από μια από τις τελευταίες μου παρουσιάσεις, διασώζω αυτό το παράδειγμα του συστημικού εύρους, στο οποίο από τους μεγαλύτερους (γαλαξίες και σύμπαντα) έως το μικρότερο (μόρια και υποατομικά σωματίδια), ο καθορισμός του εύρους του συστήματος είναι σημαντικός για να μετρήσουμε τι σκοπεύουμε να καταφέρω.

Ο καθορισμός του πεδίου εφαρμογής του SAT είναι σημαντικός, όχι τόσο γιατί θα μπορούσε να έχει πολύ λίγα πράγματα... αλλά επειδή οι γκουρού της πολυπλοκότητας θα μπορούσαν να θέλουν να συμπεριλάβουμε τη μέτρηση χώρου - χρόνου σε μονάδες ενέργειας και ύλης. XD

5. ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΕΔΑΦΟΥΣ – Είναι συνεπής με τα υπάρχοντα μοντέλα βιώσιμης ανάπτυξης;

Ένα από τα υπάρχοντα μοντέλα είναι το «LAS for development» της Willamson & Wallace, το οποίο έχει ήδη διαδοθεί αρκετές φορές σε χώρους όπως το FIG και ακόμη και η ESRI το προωθεί ως καθοδηγητικό έγγραφο στο χαρτοφυλάκιό της Esri Press. Αυτό το μοντέλο παρουσιάζει ένα όραμα εισροών πληροφοριών και εκροών αποφάσεων, και παρόλο που γραφικά δίνει την εντύπωση ότι είναι ένα «σύστημα πληροφοριών», περιλαμβάνει έναν πολλαπλό σκοπό «για την αειφόρο ανάπτυξη», με τέσσερις λειτουργίες που πέρα ​​από τη θητεία και η αξιολόγηση περιλαμβάνει χρήση και ανάπτυξη .

Το μοντέλο υπολείπεται στη γραφική ικανότητα του τρόπου με τον οποίο οι πολιτικές και τα εργαλεία μπαίνουν στο παιχνίδι. Ωστόσο, είναι ένα καλό παράδειγμα συστημικής όρασης. Εάν ένα SAT έπρεπε να μετρηθεί με ένα μοντέλο όπως αυτό, θα έπρεπε να είναι σαφές πόσο μακριά φτάνουν αυτές οι συναρτήσεις. καθώς και όχι μόνο μέτρηση εάν υπάρχουν όλα τα κομμάτια του μηχανήματος, αλλά και εάν διαθέτουν ένα αντίστοιχο μοντέλο ποιότητας για να διασφαλιστεί ότι εκπληρώνουν το σκοπό τους με τον βέλτιστο τρόπο.

Στο γράφημα μιας από τις παρουσιάσεις του FIG, σχετικά με το μοντέλο SAT για τη βιώσιμη ανάπτυξη. Κάτι ενδιαφέρον σχετικά με αυτό το μοντέλο είναι ότι αναλύοντάς το, θα μπορούσαμε τέλεια να έχουμε, στα αριστερά, την πραγματικότητα της επικράτειας, στο κέντρο, ακολουθώντας το βέλος, το ψηφιακό δίδυμο της διαχείρισης πληροφοριών και στα δεξιά το ψηφιακό δίδυμο του λειτουργία. Είναι σαφές ότι η πρόκληση βρίσκεται σε αυτό ενσωμάτωση χαρακτηριστικών, γιατί δεν είναι μεμονωμένες ή ανεξάρτητες διαδικασίες.

Αυτό είναι ένα καλό παράδειγμα της ανάγκης για ένα μοντέλο και ένα όριο μεταξύ γης και επικράτειας σε σχέση με το SAT με μια προσέγγιση βιώσιμης ανάπτυξης, εάν το συγκρίνουμε με το SAT από την οπτική γωνία του FAO, που λέει κυριολεκτικά:

Σύστημα Διαχείρισης Γης (SAT).  Είναι το κρατικό σύστημα, βασισμένο σε ένα νομικό πλαίσιο, το οποίο διαχειρίζεται, μέσω των διαφόρων θεσμών του, τη διαχείριση των πολιτικών πληροφοριών και δικαιωμάτων ιδιοκτησίας. Καθορίζονται οι διοικητικές και δικαστικές διαδικασίες για τη μεταβίβαση, τα φυσικά χαρακτηριστικά εδαφικότητας, τις χρήσεις, την αποτίμηση της γης και τα φορολογικά βάρη, τα οποία θα παρέχουν ασφάλεια και ασφάλεια δικαίου σε θέματα ιδιοκτησίας.

Μπορείτε να δείτε ότι αυτό το πεδίο εφαρμογής αφορά σχεδόν τις συναρτήσεις θητείας και αξίας. Δεν περιλαμβάνει χρήση ή ανάπτυξη.

Ως άσκηση σε αυτό το άρθρο, εάν μπορούσαμε να συγκρίνουμε ορισμένα SAT στη Λατινική Αμερική που βρίσκονται σε διαδικασία εκσυγχρονισμού, σε βασικά επίπεδα δυνατών και αδυναμιών σε σχέση με τις λειτουργίες του μοντέλου SAT για την ανάπτυξη του Williamsom, θα είχαμε η ακόλουθη σύγκριση με μια γρήγορη ματιά:

SAT Κολομβία.

Πλεονεκτήματα:

• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΔΙΑΡΚΕΙΑ, ΑΞΙΑ, ΧΡΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ: Διαθέτει ένα ολοκληρωμένο μακροπρόθεσμο μοντέλο στο πλαίσιο του συστήματος διαχείρισης επικράτειας SAT. Η σύλληψη του SAT της Κολομβίας βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στο μοντέλο του Williamsom.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΚΑΤΟΧΗ, ΑΞΙΑ, ΧΡΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ: Περιλαμβάνει ένα όραμα ενοποίησης του Κτηματολογίου, του Μητρώου, της Τακτοποίησης και των εδαφικών αντικειμένων χωροταξικού σχεδιασμού που προκαλούν RRR, τόσο στους κανονισμούς SAT όσο και στο IDE και στο Εθνικό Στατιστικό Σύστημα.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΔΙΑΡΚΕΙΑ, ΑΞΙΑ, ΧΡΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ: Έχει ένα ευρύ νομικό πλαίσιο που καθορίζει τους ρόλους εντός του πλαισίου SAT των φορέων του θεσμικού, του δημοτικού και του ιδιωτικού τομέα.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΚΑΤΟΧΗ, ΑΞΙΑ, ΧΡΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ: Μεθοδολογική και κανονιστική υιοθέτηση του προτύπου ISO 1915212 για Κτηματολόγιο, Μητρώο και άλλα εδαφικά αντικείμενα που αποτελούν RRR.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΚΑΤΑΧΩΡΗΣΗΣ: Στερή διακυβέρνηση Μητρώων και Συμβολαιογράφων μέσω εποπτείας.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΚΑΤΑΧΩΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΞΙΑΣ: Στερεή διακυβέρνηση της κτηματολογικής αρχής (IGAC) και των εξουσιοδοτημένων παραγόντων όπως οι διαχειριστές κτηματολογίου και οι φορείς εκμετάλλευσης κτηματολογίου.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΔΙΑΡΚΕΙΑ, ΑΞΙΑ, ΧΡΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ: Προηγμένη πρόοδος εκσυγχρονισμού της υποδομής χωρικών δεδομένων ICDE της Κολομβίας.

Αδυναμίες:

• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΚΑΤΟΧΗ, ΑΞΙΑ, ΧΡΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ: Παρόλο που υπάρχει αξιοσημείωτη συνέχεια στην πολιτική κτηματογράφησης πολλαπλών χρήσεων, το υψηλό επίπεδο παρωχημένων κτηματολογικών πληροφοριών και χαρτογραφίας εδαφικών αντικειμένων που συνιστούν RRR είναι κρίσιμο.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΔΙΑΡΚΕΙΑ, ΑΞΙΑ, ΧΡΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ: Χαμηλό επίπεδο απλούστευσης διαδικασιών και διαδικασιών που σχετίζονται με την ενημέρωση κτηματολογίου, την τακτοποίηση, την εγγραφή στο μητρώο, την ενημέρωση των χαρτογραφικών πληροφοριών που συνιστούν RRR.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΔΙΑΡΚΕΙΑ, ΑΞΙΑ, ΧΡΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ: Πολυπλοκότητα διακυβέρνησης διαδικασιών και συστημάτων που διαχειρίζονται πληροφορίες κτηματολογίου, μητρώου και εδαφικών αντικειμένων που αποτελούν RRR.
• ΣΥΝΑΡΤΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΑ ΚΑΤΟΧΗΣ. Ελάχιστη σαφήνεια σχετικά με τον ενεργό ρόλο συμμετοχής των δήμων και των υπευθύνων κτηματογράφησης στη μόνιμη ενημέρωση του κτηματολογίου σε θέματα όπως η ανεπίσημη λειτουργία.

SAT Ονδούρα.

Πλεονεκτήματα:

• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΚΑΤΟΧΗ, ΑΞΙΑ, ΧΡΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ: Διαθέτει ένα ολοκληρωμένο μακροπρόθεσμο μοντέλο με το Εθνικό Σύστημα Διαχείρισης Περιουσίας SINAP, το οποίο περιλαμβάνει υποσυστήματα όπως το Ενιαίο Σύστημα Μητρώου (SURE), το Εθνικό Εδαφικό Σύστημα Πληροφοριών (SINIT), το Μητρώο Κανονισμών Εδαφικού Σχεδιασμού (RENOT) και την Εθνική Υποδομή Χωρικών Δεδομένων (INDES).
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΙΔΙΟΚΤΗΣΙΑΣ: Οδικός χάρτης για την απλοποίηση και την ενοποίηση των Μητρώων Ιδιοκτησίας στο SURE, για παράδειγμα: Κτηματολογικό Μητρώο, Ακίνητα, Οχήματα, Εμπορική Ιδιοκτησία, Πνευματική Ιδιοκτησία.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΚΑΤΟΧΗΣ: Στερεή διακυβέρνηση των κύριων φορέων διαχείρισης γης που συνδέονται με το SURE, σε ένα ενιαίο ίδρυμα: Ινστιτούτο Ιδιοκτησίας, το οποίο περιλαμβάνει Κτηματολόγιο, Μητρώο, Γεωγραφία και Τακτοποίηση Περιουσίας.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΚΑΤΟΧΗΣ: Στερεό μοντέλο συμμετοχής στο Ενιαίο Σύστημα Μητρώου SURE, με φορείς όπως το Εθνικό Κτηματολόγιο, το Κτηματολόγιο, το Εμπορικό Επιμελητήριο, οι Δήμοι, ο Τραπεζικός Τομέας.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΔΙΑΡΚΕΙΑΣ: Υιοθέτηση στην πράξη του ISO 19152 (LADM) σε επίπεδο συστήματος SURE για πληροφορίες κτηματογράφησης.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑΣ: Αποκέντρωση της δημοτικής κτηματογράφησης σύμφωνα με τους κανονισμούς του εθνικού κτηματολογίου και ανάθεση συμμετοχής στην ενημέρωση ως συνδεδεμένο κέντρο.
• ΑΞΙΑ ΣΥΝΑΡΤΗΣΗ: Αποκέντρωση στους δήμους της αποτίμησης και είσπραξης από το κτηματολόγιο.

Αδυναμίες:
● ΧΡΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΩΝ: Από τα κύρια συστήματα SAT, μόνο το SURE έχει υψηλό βαθμό ωριμότητας (20 έτη). Οι SINIT, RENOT και INDES έχουν χαμηλό επίπεδο εφαρμογής και διακυβέρνησης.
● ΧΡΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΩΝ: Έλλειψη εκσυγχρονισμού της υποδομής χωρικών δεδομένων και απεμπλοκή από το Εθνικό Στατιστικό Σύστημα.
● ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΙΔΙΟΚΤΗΣΙΑ, ΑΞΙΑ, ΧΡΗΣΗ και ΑΝΑΠΤΥΞΗ: Χαμηλό επίπεδο υιοθέτησης προτύπων και καλών πρακτικών της μεθοδολογίας IGIF για πληροφορίες για χαρτογραφία.
● ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΚΑΤΑΧΩΡΗΣΗΣ: Αρχικό επίπεδο ενσωμάτωσης παραγόντων εκτός της διαχείρισης κτηματολογίου και μητρώου, όπως επαγγελματίες τοπογραφίας/τοπογράφοι, καθώς και συμβολαιογράφοι.
● ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΑΞΙΑΣ: Έλλειψη ενσωμάτωσης πληροφοριών σχετικά με την αποτίμηση ακινήτων, η οποία αποτελεί μόνο μέρος της δημοτικής διαχείρισης, αλλά δεν συνδέεται με παρατηρητήριο ή εθνικό σύστημα.

SAT Νικαράγουα.

Πλεονεκτήματα:

• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΚΑΤΟΧΗΣ ΚΑΙ ΧΡΗΣΗΣ: Διαθέτει ένα εν μέρει ολοκληρωμένο μακροπρόθεσμο μοντέλο στο πλαίσιο του Μοντέλου Συνολικής Διαχείρισης Κτηματολογίου και Μητρώου, το οποίο περιλαμβάνει υποσυστήματα όπως το Ολοκληρωμένο Σύστημα Πληροφοριών Κτηματολογίου και Μητρώου (SIICAR), Υποδομή Χωρικών Δεδομένων του Εθνικού Ινστιτούτου Εδαφικές Μελέτες (IDE-INETER) με πρώτα αλλά σταθερά βήματα στη μεθοδολογία IGIF.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΙΔΙΟΚΤΗΣΙΑΣ: Χάρτης πορείας για την απλούστευση και την ενοποίηση των Μητρώων Ακινήτων στη SIICAR, παράδειγμα: Κτηματολογικό Μητρώο, Ακίνητα, Εγγυήσεις Κινητών, Εμπορική Περιουσία.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΚΑΤΟΧΗΣ: Υψηλός βαθμός ενοποίησης της διακυβέρνησης των κύριων διαδικασιών διαχείρισης γης και παραγόντων που συνδέονται με τη SIICAR, η οποία περιλαμβάνει Κτηματολόγιο, Μητρώο, Γεωγραφία και Τακτοποίηση Περιουσίας.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΚΑΤΟΧΗΣ: Στερεά και με αυξανόμενη εφαρμογή των συμμετεχόντων στο Σύστημα SIICAR, με φορείς όπως το Εθνικό Κτηματολόγιο, το Κτηματολόγιο, το Γραφείο του Γενικού Εισαγγελέα, Τοπογράφοι Επαγγελματίες, Επαγγελματίες Συμβολαιογράφοι.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΔΙΑΡΚΕΙΑΣ: Υιοθέτηση στην πράξη του ISO 19152 (LADM) στο σύστημα SIICAR για πληροφορίες κτηματογράφησης.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΔΙΑΡΚΕΙΑΣ ΚΑΙ ΧΡΗΣΗΣ: Στη διαδικασία υλοποίησης και υιοθέτησης προτύπων από την Υποδομή Χωρικών Δεδομένων.

Αδυναμίες:

• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΑΞΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ: Από τα κύρια συστήματα SAT, μόνο το SIICAR και το κτηματολογικό IDE έχουν μέτριο βαθμό ωριμότητας (πάνω από 10 χρόνια) στις λειτουργίες ΔΙΑΡΚΕΙΑΣ και ΧΡΗΣΗΣ, με μη βέλτιστες συνθήκες ολοκλήρωσης. Υπάρχει περιορισμένος βαθμός ολοκλήρωσης μεταξύ των άλλων συστημάτων που σχετίζονται με το SAT.
• ΧΡΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΩΝ: Περιορισμένος βαθμός εκσυγχρονισμού της υποδομής χωρικών δεδομένων και αποσύνδεσης και ολοκλήρωσης ακόμη αρχόμενης διαδρομής σε άλλα συστήματα.
• ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΚΑΤΟΧΗΣ: Περιορισμένη σαφήνεια συμμετοχής των δήμων στην ενημέρωση του κτηματολογίου, σε πτυχές όπως η επικαιροποίηση της μη τυπικής θητείας.
• ΣΥΝΑΡΤΗΣΗ ΑΞΙΑΣ: Σύνθετη διαδρομή ολοκλήρωσης σε διπλές πληροφορίες μεταξύ Εθνικού Φυσικού Κτηματολογίου, Δημοσιονομικού Κτηματολογίου και Δημοτικού Κτηματολογίου.

Αυτό είναι ένα παράδειγμα ποιοτικής σύγκρισης σε λειτουργικό επίπεδο, το οποίο θα μπορούσε να αποσυντεθεί σε ποσοτικές διαδικασίες και δείκτες.

3 Συμπεράσματα.

1. Η μεγαλύτερη πρόκληση του συστήματος SAT είναι ότι συμπεριφέρεται σαν σύστημα. ΣΧΗΜΑ Ορλάντο 2023.

    

2. Απαιτείται ένα μοντέλο Συστήματος Διοίκησης Περιοχής (SAT) για να χρησιμεύσει ως πλαίσιο σύγκρισης, δεδομένων όλων των διαδικασιών εκσυγχρονισμού που πολλοί συνεργάτες προωθούν παράλληλα αλλά όχι απαραίτητα ευθυγραμμισμένες. Κατά ειρωνικό τρόπο, για τον ίδιο λόγο: να βελτιωθούν οι ψηφιακές δίδυμες πληροφορίες και λειτουργία της επικράτειας, στις οποίες οι πολίτες απαιτούν αποτελεσματικές υπηρεσίες και οι επαγγελματίες/αξιωματούχοι μπορούν να λαμβάνουν τεκμηριωμένες αποφάσεις.

    

3. Εν ολίγοις, θα είναι πολύτιμο να δούμε το αποτέλεσμα της διάγνωσης DISATI και τη μεθοδολογική του προσέγγιση σε σχέση με το μοντέλο σύγκρισης του SAT στη Λατινική Αμερική.